ОТЧЕТ

о проведенных мероприятиях по обучению

участников избирательного процесса

            Обучение членов территориальной и участковой избирательных комиссий проходило в 3 этапа и по двум направлениям: обучение технической части и обучение избирательному процессу.

            На первом этапе Центром обучения были приглашены 10 тренеров для прохождения тренинга для тренеров (ТОТ) по избирательному процессу. Первый этап проходил 28 октября 2016 года. Для проведения обучения денежные средства на расходы были выделены из бюджета ЦИК КР. Данных тренеров готовили для обучения  членов 54-х территориальных избирательных комиссий.  По завершению обучения тренера провели тренинги для членов ТИК.

            После завершения первого этапа ТОТ, начался второй этап обучений по избирательному процессу. Центром обучения во втором этапе проводилось обучение для отобранных кандидатов на тренерство по регионам в участковые избирательные комиссии. Второй этап обучений избирательному процессу проводился для отобранных кандидатур тренеров 120-ти человек. В рамках второго этапа ТОТ были обучены в северном регионе страны 58 тренеров, на южном – 62 тренера. Расходы, связанные с проведением обучения для отобранных кандидатов были покрыты за счет ПРООН. В городе Бишкек второй этап проходил с 12 по 15 октября, и с 24 по 25 октября 2016 года. В городе Ош с  17 по 22 октября 2016 года.

            Третий этап посвящен обучающим тренингам для членов участковых избирательных комиссий. Согласно календарному плану, тренинги для членов УИК начали с 14 по 24 ноября. Из числа участковых комиссий в каждом районе были образованы группы для качественного прохождения обучения. Утвержденное количество групп согласовано с периодом тренингов, начиная с 14-го ноября 2016 года.

Согласно утвержденных Председателем Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Н. Шайлдабековой графиков обучение членов участковых избирательных комиссий началось с 14 ноября 2016 года.

            Центром обучения для проведения тренингов были тщательно отобраны тренера, по нескольким важным критериям, это опыт работы в  проведении тренингов по избирательному законодательству, либо имеющие опыт работы в избирательной системе, учитывались года проведения тренинга, насколько тренера были осведомлены поправками в избирательном законодательстве, а также их коммуникабельность, умение и навыки преподавания и профессионализм в обучении.

            В качестве экспертов для оказания помощи тренерам были задействованы специальные представители Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики, председатели и члены территориальных избирательных комиссий, на которых возлагалось обеспечение помещениями, канцелярскими товарами, организация кофе-брейков и обедов для проведения тренингов, а также обеспечение явки членов УИК.

            Все члены участковых избирательных комиссий были оснащены канцелярскими товарами и методическими пособиями (Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», Закон Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики»,             Руководство для участковых избирательных комиссий, Журнал для участковых избирательных комиссий).

Обучение членов участковых избирательных комиссий осуществлялось по следующей программе:

• Открытие тренинга
• Особенности (новшества) выборов 2016г.
• Права и обязанности членов УИК
• Действия УИК до дня голосования
• Действия УИК до 08:00 утра в день голосования
• Действия УИК в день голосования
• Подсчет голосов
• Действия УИК после дня голосования
• Избирательные споры
• Золотые правила членов УИК
• Заключительные вопросы и ответы
• Закрытие тренинга

            Тренинги проходили в следующей форме: в одну группу тренинга в среднем входило по 3 УИК по 10 человек с каждой.

Невзирая на то, что в среднем 50% участников имели опыт работы в УИК, было установлено, что многое забыто и требует тщательного рассмотрения.

В течении тренинга давалось четкое разъяснения по следующим вопросам:

- отличию пропорциональной и мажоритарной системы выборов;

- новшествам данных выборов;

- содержимое или что необходимо упаковать в сейф-пакеты №1(ТИК) и №2(ЦИК);

- отличия отчетов ГРС (нулевой, промежуточный, итоговый);

-отчеты АСУ (нулевой, итоговый);

-Форма №2 и форма №3 заявлений, особенности, отличия;

-какой избиратель голосует на дополнительных участках, какая форма заявления заполняется;

- наблюдатели(регистрация, права);

- отличие стационарной урны от переносной,

- основной документ избирателя – ID карта, прописка, а также срок действия документа;-

– организация голосования вне помещения;

– работа с увеличенной формой протокола (до 8-ми часов утра, после 20-00);

- заполнение протокола (оформление, заполнение строк);

- подведение итогов голосования (последовательность работы комиссии, работа с документацией);

- избирательные споры(сроки и уровни рассмотрения);

- “Золотые прави ла членов УИК” (необходимость и важность работы с “Руководством для УИК”).

Работа в малых группах проходила очень активно. Участники проявляли заинтересованность и энтузиазм в получении необходимой информации по процедурам организации и проведении выборов. В процессе работы в малых группах участники делились по “командам”, поэтому в аудитории всегда создавался дух состязательности, что способствовало усвоению материала.

Часто задаваемые и самые обсуждаемые вопросы :

– работа со списками (каждый раз давалось конкретное разъяснение по статьям №12, 13 “Закона о выборах депутатов местных кеңешей”).

– бюллетени и их классификация;

– полномочия членов УИК;

– рычаги и механизмы воздействия на членов УИК от ПП, игнорирующих участие в деятельности УИК;

– вопросы по обеспечению УИК необходимым оборудованием и инструментами;

– вознаграждение и поощрение членов УИК;

– организация голосования вне помещения;

– подведение итогов голосования.

            На основе отчетов тренеров была проведена работа по выявлению количества фактически обученных членов УИК. Данные в процентном разрезе представлены в таблице “Итоговый отчет по обучению членов УИК” (прилагается).

            Всего по республике было проведено 792 тренинга, более подробная информация в разрезе районов и областей представлена в приложении “Количество тренингов проведенных по республике”

                Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов совместно с ОБСЕ в Кыргызстане были выпущены методические материалы для участников избирательного процесса.

            Благодаря финансовой поддержке ОБСЕ  были выпущены Закон КР «О выборах депутатов местных кенешей» в количестве 3500 экземпляров; Закон «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики» 2500 экземпляров; календарные планы мероприятий по выборам депутатов местных кенешей – 2500 экземпляров; Инструкция  «О порядке формирования, учета и поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов и политических партий при проведении выборов депутатов местных кенешей»; Положение «О статусе представителя кандидата, политической партии при выборах депутатов местных кенешей» в количестве 220 экземпляров и Положение «О рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, достоверности данных, содержащихся в сведениях, представляемых кандидатами и политическими партиями при проведении выборов депутатов местных кенешей».  Также, при поддержке ОБСЕ, были подготовлены и выпущены 450 журналов территориальных избирательных комиссий, 450 руководств для ТИК, журналы для участковых избирательных комиссий в количестве 4000 экземпляров. Далее совместно с ОБСЕ были разработаны и изданы методические пособия для прокуратуры в количестве 150 экземпляров, для органов внутренних дел – 4900 экземпляров и 600 методических пособий по юридической ответственности.

            Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов совместно с ПРООН были напечатаны руководства для участковых избирательных комиссий в количестве 4000 экземпляров.

            С 8-го по 11-ое ноября 2016 г. в г. Бишкек и в г.Ош состоялся семинар-тренинг для руководящего состава органов внутренних дел  и прокуратуры КР. Семинар посвящен теме «Взаимодействия правоохранительных органов по противодействию подкупа избирателей и организации вопроса безопасности во время выборов в местные кенеши 2016 года». Всего на мероприятии участвовали 187 руководителей из правоохранительных органов внутренних дел и прокуратуры.

            Партнерами мероприятия выступили Посольство Швейцарской Конфедерации в Кыргызской Республике, Центр профессиональной подготовки прокурорских работников Генеральной Прокуратуры Кыргызской Республики при содействии Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики и Центра обучения и взаимодействия с участниками избирательного процесса, Фонд «Гражданская платформа» в рамках Проекта ПРООН «В поддержку выборов в Кыргызской Республике» 2014 -2017 г.

            Открытием первого дня серии тренингов и ознакомлением участников с целью и программой семинара выступила Председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Шайлдабекова Нуржан Кармабековна. После приветственных слов от Председателя ЦИК КР, коротко о выборах и Концептуальных положениях по избирательному законодательству рассказала член ЦИК КР Джурабаева Гульнар Курашбековна. Программа тренинга была единой для семинаров в Бишкеке и Оше. На каждом семинаре выступали приглашенные эксперты с Генеральной Прокуратуры КР и Министерства внутренних дел, модератором являлась Директор Фонда «Гражданская платформа» Усупбекова Айнура Максатбековна.

            На тренинге были затронуты роли и функции работников ОВД и прокуратуры во время проведения выборов и их действия по привлечению к ответственности лиц по фактам нарушения избирательного законодательства.

            18 ноября был проведен тренинг на тему «Выборы депутатов Бишкекского городского кенеша» для уполномоченных представителей по выборам и финансовым вопросам от политических партий, зарегистрированных в ТИК г.Бишкек. На мероприятии от имени политических партий участвовали 28 человек, также выступали эксперты с Центральной избирательной комиссии, а также представители Международного фонда избирательных систем (IFES).

            Из числа спикеров были Заместитель председателя ЦИК КР Абдрахматова А.Б., Директор центра обучения и взаимодействия с участниками избирательного процесса Аргымбаев М.И., Председатель БТИК Маматов К.А., член ЦИК КР Сатыгулов А.С. Представителем с IFES выступил Орехов А.Д.

            На тренинге обсуждались финансовые вопросы по избирательным фондам и виды нарушений избирательного законодательства. Во время сессий были затронуты вопросы административных правонарушений, уголовной ответственности субъектов избирательного процесса.

            После обеда обсуждался порядок и способы обжалования действий/бездействий субъектов избирательного процесса, правила составления актов, заявлений и правила сбора доказательств. Представители политических партий спрашивали приглашенных представителей с Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики,  и иных приглашенных экспертов мероприятия.

            Тренинг был организован Международным фондом избирательных систем (IFES) при поддержке USAID и содействии Центра обучения и взаимодействия с участниками избирательного процесса ЦИК КР.

            27 ноября проведен тренинг для членов УИК образованных за пределами территории Кыргызской Республики. Участников из числа представителей посольств было 46 человек, которые были поделены на 2 группы. Первая группа изучала АСУ, а вторая по общему законодательству. Всем участникам были розданы раздаточные материалы: пособия, календарные планы, законы о референдуме, флешки с информацией руководства по АСУ и прочие необходимые принадлежности для работы.

            Открытие тренинга проходило в пресс-центре для всех гостей, приветственные слова сказали Заместитель председателя ЦИК КР А.Абрахматова, директор Центра обучения М.Аргымбаев и эксперт Сектора эксплуатации АСУ У.Мурзаев. Представители ЦИК КР проводили обучение согласно утвержденной программе.

            На тренингах были обсуждены практические вопросы по избирательным процедурам, участники задавали специфические вопросы, касающейся особенностей проведения голосования за рубежом. Приглашенные специалисты с ГРС обучали идентификации избирателей с помощью автоматизированных технологий, позволяющих идентифицировать избирателей по биометрическим данным. Обе группы прошли практическое обучение и наглядно ознакомились с процессом идентификации.

Схема обучения членов ТИК, УИК