УТВЕРЖДЕНО

постановлением Центральной комиссии по выборам и

проведению референдумов

Кыргызской Республики

от « 13 »ноября  2016 года № 204  . 

СОГЛАСОВАНО

распоряжением Государственной

регистрационной службы

при Правительстве

Кыргызской Республики

от « 3 » ноября 2016 года № 237а.

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке взаимодействия Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики и Государственной регистрационной службы

при Правительстве Кыргызской Республики в период подготовки и проведения выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и референдума в Кыргызской Республике

1.1. Настоящее Положение о порядке взаимодействия Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики и Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики в период подготовки и проведения выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и референдума в Кыргызской Республике (далее – Положение) разработано во исполнение части 7 статьи 15 конституционного ЗаконаКыргызской Республики«О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», в соответствии с частью 2 статьи 22, частью 2 статьи 33конституционного Закона Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики».

Настоящее Положение определяет порядок взаимодействия Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – ЦИК) и Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики (далее– ГРС) по вопросам составления, передачи списков избирателей, участников референдума, ознакомления со списками избирателей, участников референдума, рассмотрения обращений избирателей, участников референдума об отсутствии их в списке избирателей, участников референдума, об ошибке или неточности в нем, об идентификации избирателей, участников референдума в день голосования, а также другим вопросам, требующим оперативного разрешения в период подготовки и проведения выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и референдума в Кыргызской Республике.

1.2. Целью настоящего Положения является обеспечение и реализация принципа всеобщего, равного и прямого волеизъявления граждан Кыргызской Республики, гарантия их избирательных прав и свобод и проведение честных и открытых выборов.

1.3. В случае совмещения выборов и референдума, сроки избирательных действий, указанные в настоящем Положении, могут быть сокращены в соответствии с принятыми решениями ЦИК, принятыми на основании конституционного Закона Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики».

2.1. В целях реализации прав избирателей, участников референдума, ознакомления избирателей, участников референдума с данными о себе, а также проведения голосования на выборах и референдуме, ГРС составляет список избирателей, участников референдума по каждому избирательному участку, участку референдума.

ЦИК утверждает границы избирательных участков, участков референдума и передает их в ГРС не позднее 50 календарных дней до дня голосования, с указанием номера и наименования избирательного участка, участка референдума.

ГРС передает в ЦИК контактную информацию уполномоченных сотрудников территориальных органов ГРС по обработке заявлений избирателей, участников референдума и пунктов сбора биометрических данных граждан (адрес, телефон и регламент работы) не позднее 50 календарных дней до дня голосования.

2.2. В списки избирателей, участников референдума включаются граждане Кыргызской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом и прошедшие биометрическую регистрацию в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

2.3. Список избирателей, участников референдума составляется ГРС на основе сведений об избирателях с использованием системы управления списком избирателей на базе Единого государственного реестра населения Кыргызской Республики, с учетом границ избирательных участков, участков референдума, определяемых ЦИК.

2.4. Сведения об избирателях, участниках референдума, проживающих и находящихся за пределами Кыргызской Республики, вставших на консульский учет и прошедших биометрическую регистрацию, составляются руководителями соответствующих дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики за рубежом и передаются в ГРС через государственный орган Кыргызской Республики, ведающий вопросами иностранных дел, не позднее 50 календарных дней до дня голосования с приложением заявлений Формы 3 (приложение 3.1 к настоящему Положению), Формы 2 (приложение 3.2 к настоящему Положению) и копий документов, удостоверяющих личность избирателей.

2.5. Сведения об избирателях, участниках референдума, находящихся в день голосования в местах прохождения воинской службы, в стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых, составляются руководителями указанных учреждений и передаются в ГРС и соответствующую УИК с приложением заявлений Формы 3, Формы 2 и копий документов, удостоверяющих личность избирателей, не позднее 12 календарных дней до дня голосования.

2.6. Поступившие в ГРС сведения об избирателях, участниках референдума, указанных в пунктах 2.4. и 2.5. настоящего Положения, подлежат включению в списки избирателей, участников референдума по соответствующим УИК после обработки в системе управления списками избирателей, участников референдума.

2.7. Список избирателей на выборах Президента Кыргызской Республики для ознакомления и уточнения избирателями составляется ГРС в алфавитном порядке по каждому избирательному участку, в соответствии с утвержденной ЦИК формой (приложение 1.1 к настоящему Положению), и передается в ЦИК в электронном виде за 50 календарных дней до дня голосования.

Список избирателей на выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, для ознакомления и уточнения избирателями составляется ГРС в алфавитном порядке по каждому избирательному участку в соответствии с утвержденной ЦИК формой (приложение 1.2 к настоящему Положению) и передается в ЦИК в электронном виде за 50 календарных дней до дня голосования.

Список участников референдума для ознакомления и уточнения участников референдума составляется ГРС в алфавитном порядке по каждому участку референдума в соответствии с утвержденной ЦИК формой (приложение 1.3 к настоящему Положению) и передается в ЦИК в электронном виде за 50 календарных дней до дня голосования.

ЦИК распечатывает и передает в соответствующие УИК списки избирателей, участников референдума для ознакомления и уточнения избирателями, участниками референдума не позднее 50 календарных дней до дня голосования.

2.8. Списки избирателей, участников референдума, представленные в УИК, одновременно размещаются на официальных сайтах ЦИК и ГРС в разрезе участков, районов и городов с указанием фамилии, имени, отчества (далее – ФИО) избирателя, участника референдума, номера и наименования избирательного участка, участка референдума.

2.9. Список избирателей, участников референдума, размещенный на официальных сайтах ЦИК и ГРС, обновляется по мере поступления и обработки сведений об избирателях, участниках референдума.

3.1. УИК вывешивает список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателями, участниками референдума, проживающими на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума за 45 календарных дней до дня голосования.

3.2. Не позднее 40 календарных дней до дня голосования УИК направляет избирателю, участнику референдума, состоящему в списке избирателей, участников референдума извещение о наличии его в списке избирателей, участников референдума.

3.3. В случае отсутствия в списке избирателей, участников референдума избиратель, участник референдума вправе обратиться не позднее 15 календарных дней до дня голосования в соответствующую УИК, предъявив паспорт гражданина Кыргызской Республики (ID–карту или общегражданский паспорт гражданина Кыргызской Республики) (далее – паспорт). В таком случае член УИК осуществляет звонок в Центр телефонного обслуживания ГРС на номер 119 (звонок бесплатный для всех операторов сотовой и стационарной связи) и уточняет наличие либо отсутствие избирателя, участника референдума в общем списке избирателей, участников референдума.

В случае отсутствия избирателя, участника референдума в общем списке избирателей, участников референдума член УИК информирует избирателя, участника референдума, что ему необходимо пройти биометрическую регистрацию для включения в список избирателей, участников референдума и сообщает адрес ближайшего пункта по сбору биометрических данных.

После прохождения биометрической регистрации ГРС включает избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума избирательного участка, участка референдума в соответствии с паспортными данными.

3.4. В случае отсутствия избирателя, участника референдума в списке избирателей, участников референдума соответствующего избирательного участка, участка референдума (в соответствии с пропиской, указанной в ID-карте) и наличия его в списке избирателей, участников референдума другого участка, каждый избиратель, участник референдума вправе обратиться не позднее 15 календарных дней до дня голосования в соответствующую УИК с заявлением Формы 3, с приложением копии ID-карты или копии общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики.

3.5. Избиратель в случае обнаружения в списке избирателей, участников референдума любой ошибки или неточности сведений о нем, вправе обратиться не позднее 15 календарных дней до дня голосования в соответствующую УИК с заявлением Формы 3, с приложением копии ID-карты или общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики.

Копия паспорта заверяется печатью УИК.

3.6. Избиратель, участник референдума с момента ознакомления со списком избирателей, участников референдумов, но не позднее 15 календарных дней до дня голосования, вправе заявить о намерении голосовать по желаемому избирательному адресу путем подачи в соответствующую УИК заявления Формы 2 с приложением копии паспорта гражданина Кыргызской Республики (ID-карта) или общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики, заверенной печатью УИК.

Заявления подаются избирателем, участником референдума лично.

Данное заявление принимается УИК после подтверждения факта наличия избирателя, участника референдума в списке избирателей, участников референдума и передается системному администратору ЦИК в территориальную избирательную комиссию (далее – ТИК) для обработки в системе управления списками избирателей.

3.7. УИК регистрирует в специальном журнале (приложение 2 к настоящему Положению) принятые от избирателей, участников референдума заявления и передает их в ТИК системному администратору ЦИК (далее – системный администратор).

3.8. При приеме и обработке в заявлениях избирателей, участников референдума указываются фамилии члена УИК, системного администратора и уполномоченного сотрудника территориального органа ГРС.

3.9. Системный администратор регистрирует поступившие заявления избирателей, участников референдума в специальном журнале в соответствии с утвержденной формой (приложение 4 к настоящему Положению) и передает заявления уполномоченному сотруднику территориального органа ГРС.

Обработка заявлений в системе управления списками избирателей осуществляется уполномоченным сотрудником территориального органа ГРС.

3.10. Список представителей ГРС, ответственных за обработку заявлений в ТИК, утверждается в ГРС и передается в ЦИК не позднее 45 дней до дня голосования.

3.11. Уполномоченный сотрудник территориального органа ГРС осуществляет обработку заявлений Формы 3 и Формы 2 в системе управления списками избирателей.

При подаче избирателем, участником референдума заявлений Формы 2 уполномоченный сотрудник территориального органа ГРС перемещает избирателя в указанный в заявлении Формы 2 избирательный участок либо в дополнительно сформированный избирательный участок, участок референдума, если количество избирателей, участников референдума в избирательных участках, участках референдума по данному району превышает установленное законодательством Кыргызской Республики количество избирателей, участников референдума по одному избирательному участку, участку референдума.

Системный администратор оказывает содействие сотруднику территориального органа ГРС в определении границ УИК при обработке заявлений.

3.12. Ответ на заявление направляется избирателю, участнику референдума сотрудником территориального органа ГРС не позднее 2 календарных дней со дня исправления ошибок или неточностей в списке избирателей, участников референдума, либо член УИК и сотрудник территориального органа ГРС информируют заявителя о том, что информация по исполнению заявления будет доступна на официальных сайтах ЦИК и ГРС или в Центре телефонного обслуживания ГРС по номеру 119 (звонок бесплатный для всех операторов сотовой и стационарной связи) не позднее 2 календарных дней со дня исправления ошибок или неточностей в списке избирателей, участников референдума.

3.13. Ответственность за правильность ввода информации в систему управления списками избирателей возлагается на сотрудника территориального органа ГРС, за правильность определения границ УИК - на системного администратора.

3.14. Специальный представитель ЦИК координирует взаимодействие УИК и территориального органа ГРС по обработке заявлений избирателей, участников референдума.

3.15. Прием заявлений Формы 2 и Формы 3 от избирателей прекращается за 15 календарных дней до дня голосования.

3.16.  После обработки заявлений Формы 2 и Формы 3, поступивших от граждан, и сведений об избирателях, указанных в пунктах 2.4. и 2.5. настоящего Положения:

- на выборах Президента Кыргызской Республики ГРС формирует окончательный список избирателейв алфавитном порядке по каждому избирательному участку, в соответствии с их границами и утвержденной ЦИК формой (приложение 5.1 к настоящему Положению);

- на выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики ГРС формирует окончательный список избирателей в алфавитном порядке по каждому избирательному участку, в соответствии с их границами и утвержденной ЦИК формой (приложение 5.2 к настоящему Положению);

- на референдуме Кыргызской Республики ГРС формирует окончательный список участников референдума в алфавитном порядке по каждому участку референдума,в соответствии с их границами и утвержденной ЦИК формой (приложение 5.3 к настоящему Положению).

3.17.  Окончательный список избирателей, участников референдума составляется ГРС и передается в ЦИК в электронном виде не позднее 10 календарных дней до дня голосования.

3.18.  ЦИК распечатывает и передает пронумерованные, прошнурованные и заверенные списки избирателей, участников референдума в соответствующие УИК не позднее 3 календарных дней до дня голосования.

3.19.  Право принять участие в голосовании имеют граждане, включенные в список избирателей, участников референдума.

участников референдума

4.1. Органы местного самоуправления, на территории которых находятся соответствующие УИК, оказывают содействие ГРС в подборе кандидатур для исполнения обязанностей операторов ГРС по проведению идентификации и операторов автоматизированной информационной системы «Справочник УИК» (далее – оператор АИС «Справочник УИК») согласно базовым квалификационным требованиям ГРС.

4.2. Количество операторов определяется в зависимости от числа избирателей, участников референдума на избирательном участке, с целью обеспечения процесса идентификации граждан без существенных задержек.

4.3. ГРС совместно с ЦИК:

- разрабатывают график проведения обучения операторов ГРС по идентификации, операторов «Справочник УИК» и членов УИК;

- проводят обучение операторов по идентификации, операторов «Справочник УИК» и членов УИК совместной работе в день голосования.

4.4. ГРС за 3 календарных дня до начала выборов доставляет на избирательные участки, участки референдума комплекты оборудования, расходные материалы и передает органам местного самоуправления для хранения с соблюдением требований обеспечения безопасности и сохранности оборудования.

4.5. За 1 календарный день до дня голосования операторы ГРС производят подключение оборудования на избирательных участках и без проведения идентификации проводят полный цикл проверки готовности оборудования и системы к проведению идентификации граждан в день голосования.

4.6. В день голосования для запуска системы идентификации избирателей, участников референдума производится процесс авторизации логином и паролем, которые вводятся оператором ГРС.

4.7. Пароли генерируются на центральном уровне для каждой УИК и доставляются заранее на избирательные участки, участки референдума в специальных запечатанных конвертах.

В случае неверного ввода пароля система потребует его повторного ввода. В случае неправильного ввода пароля более 5 (пяти) раз система будет автоматически заблокирована на 5 минут. Данное время необходимо для проверки и уточнения пароля оператором ГРС.

4.8. При успешной авторизации в системе оператором ГРС на сервере устанавливаются дата и время. После установки параметров оператор ГРС запускает систему идентификации граждан и распечатывает первичный отчет (приложение 6 к настоящему Положению).

Один экземпляр первичного отчета оператор ГРС обязан предоставить председателю УИК. Второй экземпляр первичного отчета оператор ГРС обязан сохранить до завершения дня голосования.

Оператор ГРС вправе распечатать дополнительные экземпляры первичного отчета по запросу наблюдателей.

4.9. Идентификация избирателей, участников референдума при голосовании вне помещения для голосования осуществляется за один день до дня голосования оператором ГРС совместно с членом УИК, определенным жеребьевкой за 2 дня до дня голосования, в порядке проведения идентификации в помещении для голосования, установленном настоящим Положением.

4.10. До начала процедуры голосования в день проведения голосования жеребьевкой определяется член УИК, который будет совместно с оператором ГРС проводить идентификацию избирателей, участников референдума по персональным и биометрическим данным.

4.11.  Идентификация избирателей, участников референдума в помещении для голосования осуществляется оператором ГРС совместно с членом УИК, фамилии которых вводятся в систему идентификации.

4.12.  Оператор ГРС и член УИК совместно разъясняют гражданам процедуру идентификации.

4.13.  Оператор ГРС, при предъявлении гражданином паспорта, в обязательном порядке проводит визуальную сверку фотографии в паспорте с избирателем, участником референдума.

В случае совпадения оператор ГРС сканирует машиносчитываемую (MRZ) зону паспорта избирателя, после чего запускается автоматический поиск избирателя в электронном списке избирателей, участников референдума данного избирательного участка, участка референдума.

4.14.  В случае успешного прохождения идентификации избирателя, участника референдума по паспорту проводится идентификация избирателя, участника референдума по биометрическим данным - отпечаткам пальцев рук.

Количество попыток сканирования отпечатков пальцев –5.

4.15.  В случае успешного прохождения идентификации по персональным и биометрическим данным на монитор ноутбука и обзорный монитор выводятся: фотография и ФИО избирателя, участника референдума, прошедшего идентификацию, общее количество избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и количество прошедших идентификацию избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума. Также автоматически распечатывается чек для избирателя, участника референдума.

В чеке указываются: порядковый номер чека, номер УИК, дата и время идентификации избирателя, участника референдума, персональный идентификационный номер (далее – ПИН) избирателя, участника референдума, ФИО избирателя, участника референдума, порядковый номер избирателя, участника референдума в списке избирателей, участников референдума.

4.16.  После завершения процесса идентификации оператор ГРС возвращает избирателю, участнику референдума паспорт и вручает чек, который необходим для получения бюллетеня для голосования.

4.17.  Избирателям, участникам референдума, не прошедшим идентификацию по персональным или биометрическим данным, чек не распечатывается и бюллетень для голосования не выдается, при этом на мониторе ноутбука оператора ГРС и обзорном мониторе выводится соответствующее сообщение.

4.18.  В случае попытки повторной идентификации избирателем, участником референдума, ранее прошедшим идентификацию, на мониторе ноутбука оператора ГРС и обзорном мониторе выводится сообщение о том, что данный избиратель, участник референдума прошел идентификацию с указанием даты и времени прохождения идентификации, распечатка чека не производится и к повторному голосованию избиратель, участник референдума не допускается.

4.19.  В случае сбоя в работе системы идентификации и/или оборудования оператор ГРС фиксирует дату, время, характер сбоя в акте установленного образца (приложение 7 к настоящему Положению).

В конце процедуры голосования на избирательном участке, участке референдума оператор ГРС совместно с членом УИК подписывают акт о фактах сбоев в работе системы идентификации и/или оборудования.

4.20.  Оператор ГРС и член УИК, осуществляющие идентификацию избирателей, участников референдума, обязаны отказать гражданину в процедуре идентификации в случае непредъявления гражданином паспорта.

4.21. В случае если в день голосования избиратель, участник референдума, прошедший биометрическую регистрацию, не включен в список избирателей, участников референдума по данному избирательному участку, участку референдума, данный избиратель, участник референдума или члены УИК вправе обратиться в Центр телефонного обслуживания ГРС по номеру 119 для получения разъяснений по данному избирателю, участнику референдума (звонок бесплатный для всех операторов сотовой и стационарной связи).

4.22. Также для уточнения сведений об избирателях, участниках референдума в день голосования, избирательные участки, участки референдума оснащаются компьютерами с установленной автоматизированной информационной системой «Справочник УИК» (далее – АИС «Справочник УИК»).

 АИС «Справочник УИК» предназначена для оказания содействия избирателям, участникам референдума, не включенным в списки избирателей, участников референдума по данному избирательному участку, участку референдума. Запрос по избирателю в АИС «Справочник УИК» осуществляется на основе ПИН избирателя, участника референдума, указанного в паспорте. Ответ формируется в виде информации с указанием адреса и номера избирательного участка, участника референдума, в списки которого включен избиратель, участник референдума.

Ответственным за работу в АИС «Справочник УИК» является специально подготовленный оператор и имеющий соответствующую форму допуска.

Доступ к АИС «Справочник УИК» осуществляется по индивидуальному логину и паролю.

4.23.  Система идентификации избирателей, участников референдума должна быть заблокирована автоматически в 21 часов 00 минут в день голосования. После 21 часов 00 минут идентификация избирателей, участников референдума становится невозможной.

Система идентификации избирателей, участников референдума в день голосования вне помещения для голосования должна быть автоматически заблокирована в 21 часов 00 минут этого дня.

4.24.  Оператор ГРС подотчетен председателю УИК. После завершения голосования на избирательном участке, участке референдума председатель УИК обязан затребовать у оператора ГРС подписанные первичный и итоговый отчеты, акты о технических сбоях.

После завершения голосования на избирательном участке, участке референдума оператор ГРС совместно с членом УИК, осуществляющим идентификацию избирателей, участников референдума, обязаны незамедлительно предоставить председателю УИК первичный и итоговый отчеты о проведении идентификации по соответствующему избирательному участку, участку референдума (приложение 6 к настоящему Положению).

4.25.  Жалобы на действия и/или бездействие операторов ГРС по идентификации в день голосования подаются в соответствующую УИК незамедлительно с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его избирательных прав. Соответствующая УИК немедленно рассматривает поступившую жалобу и принимает соответствующее решение, о чем составляет акт.

В случае поступления жалобы об отсутствии избирателя, участника референдума в списках избирателей, участников референдума, УИК немедленно составляет акт, после чего в течение 3 (трех) календарных дней передает жалобу и соответствующий акт УИК в ТИК для рассмотрения и принятия решения.

Жалобы на действия и/или бездействие операторов ГРС по обработке списков избирателей, участников референдума подаются в соответствующую ТИК в течение 3 (трех) календарных дней с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его избирательных прав. Соответствующая ТИК в течение 3 (трех) календарных дней рассматривает поступившую жалобу и принимает мотивированное решение. По результатам рассмотрения жалобы ТИК вправе обратиться в правоохранительные органы для дачи правовой оценки действиям и/или бездействию оператора ГРС по обработке списков избирателей, участников референдума в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

4.26. Решения и/или действия/бездействие УИК, их должностных лиц, нарушающие избирательные права участников избирательного процесса, обжалуются в ТИК.

4.27. Решения и/или действия/бездействие ТИК, их должностных лиц, нарушающие избирательные права участников избирательного процесса, обжалуются в Центральную избирательную комиссию Кыргызской Республики.

4.28. Решения и/или действия/бездействие Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики обжалуются в суд первой инстанции, решение суда первой инстанции - в Верховный суд Кыргызской Республики. Решение Верховного суда Кыргызской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит.